（１９９５年２月１７日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）：
根據(jù)國務(wù)院的部署，財政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局日前聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)（清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案）的通知》（財清［１９９４］１３號），為了更好地貫徹落實(shí)文件精神，特作如下通知：
一、充分認(rèn)識清產(chǎn)核資中土地清查估價的重要意義
土地是國家的重要資產(chǎn)，查清并確定土地的權(quán)屬、面積、資產(chǎn)量是清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容之一，同時也是土地管理部門的重要職責(zé)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)正逐步建立，清產(chǎn)核資是國家經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作，清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價，不但是加快土地登記、估價進(jìn)度的重要途徑，也是土地管理部門服務(wù)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的直接措施和加強(qiáng)土地登記、估價，管理市場、強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的重要手段。這項工作時間緊、任務(wù)重，對于土地管理部門來講既是壓力又是機(jī)遇，各級土地管理部門必須高度重視、制訂措施、加快土地管理、估價工作步伐。
二、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記、估價的有關(guān)規(guī)定，保證土地登記、估價工作的規(guī)范化、制度化。
（一）嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)則》、《城市地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等規(guī)定進(jìn)行土地清查估價，并結(jié)合《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》的要求制定清產(chǎn)核資中土地登記、估價的具體實(shí)施辦法，依法、準(zhǔn)確地確定土地的產(chǎn)權(quán)、面積和價格。
（二）為了方便對外服務(wù)，規(guī)范土地登記、估價程序、提高辦事效率，地籍管理機(jī)構(gòu)對外可掛土地登記處（站）牌子，辦理土地登記、估價事宜。
（三）土地清查中土地登記發(fā)證收費(fèi)按１９９０年四部局《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（［１９９０］國土［籍］字第９３號）的原則規(guī)定執(zhí)行，土地估價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
三、采取措施，按照完成國有資產(chǎn)核資中的土地登記估價工作。
（一）清產(chǎn)核資中的土地清查登記
１．已完成土地登記的地區(qū)，被清查企業(yè)、單位土地權(quán)屬和用途沒有變化的，這次清產(chǎn)核資中，只進(jìn)行權(quán)屬、用途審核，不另行登記發(fā)證，憑土地證書或土地登記證明辦理清查登記的有關(guān)事宜。
２．初始土地登記工作尚未開展或雖開展但尚未完成的地區(qū)，要爭取與清產(chǎn)核資同步進(jìn)行，完成初始土地登記，為了既能配合清產(chǎn)核資工作，又能保證土地登記工作符合法律規(guī)定，可分別情況采取以下方法進(jìn)行。第一，清產(chǎn)核資無論是全國開展的地區(qū)還是只涉及少數(shù)幾個試點(diǎn)企業(yè)、單位的地區(qū)，如果技術(shù)力量許可，按照正常登記發(fā)證程序，可以在清產(chǎn)核資要求的期限內(nèi)全面完成所在區(qū)域土地登記工作的，應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序，完成登記發(fā)證工作。第二，由于技術(shù)力量不足以及其他方面原因，按照正常登記發(fā)證程序，難以在清產(chǎn)核資要求的期限內(nèi)完成清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地登記工作的，可以按照國家土地局［１９９２］國土［籍］字第４６號文件規(guī)定做到權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚，進(jìn)行登記發(fā)證。
３．對于少數(shù)企業(yè)、單位因權(quán)屬糾紛沒有解決暫不進(jìn)行登記、發(fā)證的，由土地管理部門根據(jù)用地企業(yè)、單位的申請和地籍調(diào)查結(jié)果出具權(quán)屬證明文件，說明不能在清產(chǎn)核資要求的期限內(nèi)進(jìn)行土地登記發(fā)證的原因，并加蓋公章。用地企業(yè)、單位可憑該證明材料填報統(tǒng)計報表。
對于企業(yè)、單位不及時申請土地登記的，土地管理部門不予出具證明，由此影響清產(chǎn)核資工作的責(zé)任由該企業(yè)、單位自負(fù)。
４．已完成初始土地登記的地區(qū)，經(jīng)審核確認(rèn)權(quán)屬、用途發(fā)生變化的，應(yīng)按照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》（［１９９３］國土［籍］字第３３號）的要求及時進(jìn)行變更登記。
５．用地企業(yè)、單位在上報清產(chǎn)核資各報表的同時、還應(yīng)附送土地證書或土地登記證明文件的影印件。
（二）清產(chǎn)核資中的土地估價
１．已完成城鎮(zhèn)土地定級估價工作的城鎮(zhèn)，要根據(jù)本次清產(chǎn)核資的要求，采用基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)表評估企業(yè)、單位的宗地標(biāo)定價（基準(zhǔn)價格）。
按照建立城鎮(zhèn)初始地籍工作要求，已經(jīng)或?qū)⒁_展城鎮(zhèn)土地定級估價工作的城鎮(zhèn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)厍瀹a(chǎn)核資工作安排，搞好協(xié)調(diào)工作，加快城鎮(zhèn)土地定級估價工作進(jìn)程，力爭與清產(chǎn)核資中的土地清查估價同步進(jìn)行，根據(jù)評定出的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)表評估企業(yè)、單位的宗地定價（基準(zhǔn)價格）。
清產(chǎn)核資已經(jīng)開始，城鎮(zhèn)土地定級估價尚未開始但兩者又無法同步進(jìn)行的城鎮(zhèn)，可以由企業(yè)、單位或其委托的具有土地估價資格的機(jī)構(gòu)，按照國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》和清產(chǎn)核資中土地估價實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行土地資產(chǎn)評估。
２．縣級以上土地管理部門要根據(jù)國家土地管理局《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、當(dāng)?shù)赝恋毓纼r工作開展情況、土地估價資料條件和土地市場現(xiàn)狀、結(jié)合國家清產(chǎn)核資工作中制訂的土地估價實(shí)施細(xì)則及成果審定的規(guī)定，制訂當(dāng)?shù)亻_展土地估價工作的方案，商當(dāng)?shù)厍瀹a(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后，組織實(shí)施。
３．企業(yè)、單位根據(jù)土地估價結(jié)果填報有關(guān)報表，經(jīng)上級主管部門審核后，將有關(guān)報表連同土地估價報告根據(jù)所在地的市、縣土地管理部門，由其會同同級財政、國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審定，并報同級清產(chǎn)核資辦公室備案。
４．企業(yè)以土地使用權(quán)入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)或以土地使用權(quán)投資與其他企業(yè)、單位舉辦國內(nèi)聯(lián)營和股份制企業(yè)的，要查清投入的土地資產(chǎn)量，土地資產(chǎn)占有的股權(quán)、投入方式等。企業(yè)進(jìn)行股份制改組而沒有明確進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的，要在清查的基礎(chǔ)上提出處置意見。
５．對于未經(jīng)過土地登記、領(lǐng)取證書，又無土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明的企業(yè)、單位，其使用的土地不進(jìn)行估價。
各地在實(shí)施《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》過程中遇到的問題，請及時與我局地籍管理司聯(lián)系。