剛剛過去的2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。致敬往昔、再創(chuàng)輝煌，開局之年，開局良好。這一年國務(wù)院國資委交出了一份亮麗的成績單：
國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元、利潤總額3.4萬億元。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元、利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷年最好水平。國資國企在推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中作出了表率。
這份亮眼的成績，是國務(wù)院國資委和各地國資委、中央企業(yè)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，帶領(lǐng)各中央企業(yè)廣大干部職工不忘初心、砥礪奮進，改革創(chuàng)新、攻堅克難的結(jié)果。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作，多次親臨一線考察，并就相關(guān)工作作出重要指示批示。2018年，針對國際國內(nèi)的新形勢，習(xí)近平總書記繼續(xù)為國資國企踏上新征程撥開迷霧，增強動力。
2018年，國務(wù)院國資委督促各中央企業(yè)在落實國家重大戰(zhàn)略、打好三大攻堅戰(zhàn)等方面做了大量工作，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中作出了表率；國務(wù)院國資委把自己擺進去，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，增強企業(yè)活力，在深化經(jīng)濟體制改革中作出了表率；國務(wù)院國資委全面提升中央企業(yè)黨建工作質(zhì)量，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中作出了表率。
不忘初心，砥礪奮進，勇作表率。2018年，國務(wù)院國資委推動國資國企改革發(fā)展和黨建工作的成果可圈可點。
落實使命，強化擔當
在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、打好新時期三大攻堅戰(zhàn)中走在前列
2018年6月27日上午，習(xí)近平總書記在遼陽石化公司考察時強調(diào)，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。國有企業(yè)要改革創(chuàng)新，不斷自我完善和發(fā)展。要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。
站在歷史的新方位上，國務(wù)院國資委牢記習(xí)近平總書記囑托，堅定前行。
國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬表示，“作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)在新時代必須勇挑重擔，勇于擔當”。
習(xí)近平總書記提出“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)”之后，國有企業(yè)聞風(fēng)而動，中國海油、中遠海運、國投等企業(yè)紛紛在海南布局落子。
2018年9月，中國旅游集團宣布，國內(nèi)總部從北京遷入?？?。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制新路徑，重大戰(zhàn)略布局不斷，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建設(shè)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)……
按下快進鍵，描繪新圖景。2018年國有企業(yè)沖鋒在前：
2月28日，由中鐵十九局等單位承建的京雄城際正式開工，該項目建成后，從北京至雄安僅需30分鐘；
8月，由中交一公局集團、中交路建承建的北京“大七環(huán)”正式通車運營，對加快推進京津冀一體化具有重要意義；
10月，由中交集團等央企牽頭建設(shè)的港珠澳大橋正式建成通車，一橋連三地，暢通粵港澳大灣區(qū)；同時，由中國聯(lián)通負責的港珠澳大橋跨境光纜工程交付運營，為大灣區(qū)騰飛插上數(shù)據(jù)之翼。
……
港珠澳大橋正式通車
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。
逢戰(zhàn)必亮劍，全意謀決勝。2018年國有企業(yè)“干”字當頭：
下大力氣防范應(yīng)對重大風(fēng)險——2018年，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率同比下降0.6個百分點；債轉(zhuǎn)股落地873億元；處僵治困任務(wù)基本完成，納入專項工作范圍的企業(yè)比2017年減虧增利373億元。
在這方面，一件具有標志性意義的事件是中國鐵物的債務(wù)危機徹底解除。
中國鐵物曾連續(xù)虧損三年，出現(xiàn)了債務(wù)危機。面對可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)和更大危害，國務(wù)院國資委及時出手，調(diào)整了其主要負責人，安排中國誠通進行托管，并協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，按照市場化、法治化的原則對其進行債務(wù)重組。
2018年12月25日，中國鐵物與7家投資機構(gòu)簽署共計70.5億元的市場化債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議。中國鐵物總經(jīng)理廖家生表示，這標志著中國鐵物將從扭虧脫困向謀求改革發(fā)展轉(zhuǎn)段。
中國鐵物與7家投資機構(gòu)簽署市場化債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議
扎實推進能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護——2018年，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降10.7%，超過“十三五”目標進度要求。
多年前，習(xí)近平總書記就高瞻遠矚地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。
2018年，國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)主動落實新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，發(fā)展清潔能源，取得了顯著成績。
“作為林業(yè)行業(yè)的唯一央企，中林集團始終堅信，努力讓更多的綠水青山變成金山銀山,是一條幫助百姓增收致富的良好途徑。”中林集團董事長宋權(quán)禮說。
全力開展脫貧攻堅——困難群眾一直是習(xí)近平總書記最為牽掛的人。在脫貧攻堅戰(zhàn)之中，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)勇挑重任，承擔了全國42%國家級貧困縣的對口幫扶工作。
截至2018年底，中央企業(yè)定點幫扶和對口支援的42個縣成功脫貧摘帽。中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金完成投資決策項目63個，涉及金額128.9億元，有力促進了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療改善和群眾增收增富。
提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮表率作用
2018年，國際局勢風(fēng)云變幻，中美貿(mào)易摩擦不斷，為世界經(jīng)濟發(fā)展增加了不確定因素。
“單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事，中國最終還是要靠自己。”在中國一重車間，習(xí)近平總書記意味深長地勉勵大家。
2018年10月23日，舉世矚目的港珠澳大橋正式建成通車。這一超級工程在設(shè)計理念、建造技術(shù)、施工組織、管理模式等方面進行了一系列創(chuàng)新，被英國《衛(wèi)報》譽為“現(xiàn)代世界七大奇跡”之一。
港珠澳大橋的建成史，是一部典型的國企自主創(chuàng)新史。
在近十年的建設(shè)期間，中交集團承建了70%以上的工程，攻克了世界上最長的海底沉管隧道、深海高精度碎石整平、深基槽高精度清淤等一批世界級難題。參建的南方電網(wǎng)、華潤集團、中國中鐵等亦有重大技術(shù)突破。
2018年，國有企業(yè)完成的重大創(chuàng)新成果還有一大批。比如“鵲橋”中繼星順利進入使命軌道運行，大型水陸用飛機AG600水上首飛，“天鯤號”重型自航絞吸船出港海試，參與制定的首個國際5G標準正式發(fā)布等。
大型水陸用飛機AG600水上首飛
“出新”亮點頻現(xiàn)，“推陳”敢為人先。
2018年，國企承擔的鋼鐵過剩產(chǎn)能化解任務(wù)圓滿結(jié)束；當年共化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸，整合央企內(nèi)部產(chǎn)能1億噸。
得益于此，2018年相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟效益持續(xù)優(yōu)化：鋼鐵行業(yè)利潤增長超過30%，中國寶武實現(xiàn)凈利潤338億元，同比增長超過100%；水泥行業(yè)利潤總額再創(chuàng)新高，中國建材利潤總額同比增長21%，海螺水泥利潤達到399.3億元，較上年將近翻番。
國資系統(tǒng)供給側(cè)改革的另一項重要任務(wù)，是推進企業(yè)之間優(yōu)化重組。2018年，國務(wù)院國資委推動中核集團和中核建設(shè)集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，完成武警水電部隊轉(zhuǎn)隸移交。各省(區(qū)、市)國資委推動36組監(jiān)管一級企業(yè)實施重組。
不搞“拉郎配”，市場做“大媒”，牽手成功的企業(yè)效益持續(xù)向好。
2016年，招商局與虧損中的中國外運長航重組，對物流、航運板塊進行重組。2017年招商局實現(xiàn)利潤總額1271億元，同比增長14.3%。2018年實現(xiàn)利潤總額1450億元，增長14.1%，躍居央企第一。
2018年，在國務(wù)院國資委的推動下，國有企業(yè)歷史遺留問題有了重大突破。全國國有企業(yè)基本完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交，教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革達90%以上，消防機構(gòu)分類處理全面完成。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。”面對習(xí)近平總書記的殷殷期盼，國務(wù)院國資委和相關(guān)國有企業(yè)用實際行動，交出了一份合格的答卷。
試點先行，重點突破
國企改革不斷向縱深推進，微觀主體內(nèi)生活力和發(fā)展動力有效增強
在萬華煙臺工業(yè)園考察時，習(xí)近平總書記深刻地指出，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”
2018年，國務(wù)院國資委打好“改革牌”，不斷增強企業(yè)的內(nèi)生活力和發(fā)展動力。打出的“王牌”，當屬8月開展的“雙百行動”。
國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，一企一策制定完善方案，開展綜合性改革。
為讓試點企業(yè)充分理解“雙百行動”的重要意義，更好發(fā)揮示范企業(yè)的帶頭作用，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后舉辦了兩期專題培訓(xùn)班，并在海康威視、萬華集團、徐工集團分別召開了科技型、工業(yè)類、外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會。
盡管啟動時間不長，但“雙百行動”進展明顯。
2018年，國務(wù)院國資委推動的其他幾項試點也取得了重要突破。
比如，中央企業(yè)的兼并重組、信息公開等試點已全面完成。航天科技、中建集團等10家中央企業(yè)入選創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)試點。
再比如，83家央企建立外部董事占多數(shù)的董事會。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的通知》，將中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等授予5家試點企業(yè)董事會。
相比之下，被習(xí)近平總書記稱為“國企改革的重要突破口”的混合所有制改革一直吸引著社會各界更多的目光。
2018年，中央企業(yè)積極利用股票市場、產(chǎn)權(quán)市場開展混合所有制改革，引入社會資本約1750億元。當前商業(yè)一類央企混改比例已超過70%，央企四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。各省(區(qū)、市)國資委監(jiān)管的各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達45.9%。
引進資本是手段，轉(zhuǎn)變機制是目的。
通過改組董事會、調(diào)整管控模式、推進劃小承包、實施員工限制性股票激勵計劃等改革手段，首家集團層面整體進行混改的央企變化巨大。
2018年三季度，中國聯(lián)通利潤同比增長95.9%，資產(chǎn)負債率從混改前的62.6%降至42.7%，收入增速由負轉(zhuǎn)正。對此，中國聯(lián)通黨組書記、董事長王曉初表示，聯(lián)通“混”的任務(wù)已順利完成，“改”的工作將繼續(xù)向縱深推進。
已經(jīng)混的企業(yè)要改革，沒有混的企業(yè)也不停步。
習(xí)近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)，推進東北振興要在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。
如何激發(fā)基層活力？這是劉明忠出任中國一重董事長之后首先考慮的問題。通過深入調(diào)研，他認為，“三項制度改革是激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的關(guān)鍵。”
通過實施有針對性的改革，中國一重很快扭虧，2018年營業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，利潤總額同比增長165%。
三項制度改革并非東北國企、虧損企業(yè)的“專利”。
在中建集團，管理人員的考核結(jié)果與年薪緊密掛鉤，直接掛鉤的績效年薪已占領(lǐng)導(dǎo)人員年薪總額的80%。連續(xù)兩個年度考核成績偏低或一個年度考核為不稱職的人員，必須退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。
中廣核則創(chuàng)新工資總額分配機制，將工資總額分為基礎(chǔ)包、發(fā)展包和業(yè)績包，三個包各有側(cè)重、相互補充，實現(xiàn)了收入能增能減。
為了賦予企業(yè)在三項制度改革方面更多的自主權(quán)，國務(wù)院國資委制定印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，在中央企業(yè)集團層面開展經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，深入推進員工持股試點，實施上市公司股權(quán)激勵計劃和科技型企業(yè)分工激勵方案，在促進機制轉(zhuǎn)換、吸引留住人才等方面取得了明顯成效。
放管結(jié)合，提升效能
不斷改進完善體制機制，國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性持續(xù)提升
黨的十八屆三中全會提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。2018年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
組建國有資本投資、運營公司，是國務(wù)院國資委監(jiān)管職能轉(zhuǎn)向管資本為主的重要抓手。
2014年國有資本投資、運營公司試點啟動以來，國務(wù)院國資委先后將國投、誠通等10家中央企業(yè)納入。上海、重慶、山西、廣東等地共改組組建國有資本投資、運營公司122家。
國投黨組書記、董事長王會生總結(jié)稱，改革試點以來，國投服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力全面提升，總部管理更加有效，監(jiān)督的網(wǎng)越織越密，企業(yè)發(fā)展富有活力，黨的建設(shè)全面加強，“改革成效得到了中央深改辦和國務(wù)院改革督查組的高度肯定。”
在進一步總結(jié)、推廣先行者經(jīng)驗的同時，國務(wù)院國資委順勢而動，進行擴圍。
2018年底，航空工業(yè)集團、國家電投、中遠海運、新興際華集團等11家央企入選第三批國有資本投資公司試點企業(yè)。
中遠海運黨組書記、董事長許立榮提出，“我們要抓好這個良機，明確向國資委申請的授權(quán)范圍，敢于突破、敢于爭取。”
面對企業(yè)心聲，國務(wù)院國資委繼續(xù)加快推進職能轉(zhuǎn)變，2018年出臺了出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單。
對此，肖亞慶提出，國資委放權(quán)給兩類公司，也希望兩類公司把權(quán)力下放給子企業(yè)。他同時強調(diào)，放權(quán)并不意味著放松監(jiān)管。
責權(quán)對等、放管結(jié)合，是以管資本為主加強監(jiān)管的題中之義，國務(wù)院國資委在這方面進行了深入探索。
一方面，信息化監(jiān)管邁出重要步伐。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，2018年國務(wù)院國資委初步建成了國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，對中央企業(yè)集團層面“三重一大”事項決策制度、規(guī)則、清單、程序?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)管，投資、考核分配等工作初步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與展示。北京、山東、河南等地也在積極搭建信息化監(jiān)管平臺。
另一方面，國務(wù)院國資委加大違規(guī)責任追究力度。2018年對7家中央企業(yè)集團負責人違規(guī)經(jīng)營投資事項追責問責，嚴肅查處3家中央企業(yè)違規(guī)開展融資性貿(mào)易問題。組織督促36家中央企業(yè)認真整改經(jīng)濟責任審計反映的問題，挽回各類損失、節(jié)約開支近160億元。
強根固魂，縱深推進
黨建工作質(zhì)量全面提升，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證
“求木之長者，必固其根本”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。
郝鵬表示，將其作為中央企業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，體現(xiàn)到服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、落實黨中央決策部署的具體行動中，確保中央企業(yè)始終成為我們黨最可信賴的依靠力量。
按照習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”的重要論述，國務(wù)院國資委黨委進一步加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
目前，中央企業(yè)集團已全部實現(xiàn)黨建要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，建立規(guī)范董事會的中央企業(yè)集團總部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中真正實現(xiàn)了把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁。
目前，中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記已全部配備到位，全部設(shè)置黨建工作機構(gòu)，黨建部門編制達到同級部門平均水平，基層黨組織基本實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。
按照習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論述，2018年，國務(wù)院國資委黨委在中央紀委國家監(jiān)委駐委紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督和支持下，全面加強紀律建設(shè)，切實發(fā)揮巡視利劍作用，推動國務(wù)院國資委和中央企業(yè)全面從嚴治黨取得重要戰(zhàn)略性成果，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。
為了進一步加強央企基層黨建工作，2018年11月，國務(wù)院國資委黨委在中國石化勝利油田召開落實全國組織工作會議精神推進中央企業(yè)基層黨建座談會。
會議提出，要按照“一年抓短板強弱項、兩年抓鞏固促提升、三年抓深化上水平”工作目標，把中央企業(yè)黨的基層組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本制度健全的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。
2018年11月20日，國資委黨委召開中央企業(yè)基層黨建座談會議期間，會議代表們實地學(xué)習(xí)中國石化勝利油田基層黨建工作經(jīng)驗。
2018年，中央企業(yè)黨的建設(shè)得到實質(zhì)性提升和加強，得到了多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和認可。
……
剛剛過去的2018年，成績滿滿；已經(jīng)到來的2019年，挑戰(zhàn)重重。
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體上看穩(wěn)中有變、變中有憂，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大，完成穩(wěn)增長目標任務(wù)難度明顯加大。
面向未來，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心、迎難而上，實干為要、開拓進取，全力推進國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作，圓滿完成年度目標任務(wù)，奮力開創(chuàng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展新局面，用改革發(fā)展新成果迎接中華人民共和國成立70周年。
（文章來源：國資報告 作者：劉青山）