近日，大連市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2021年大連市社會信用體系建設(shè)工作要點》，按照“依法建設(shè)、依法規(guī)范、依法提升”的信用工作要求提出了22項工作要點。為保障我市社會信用體系建設(shè)“十四五”開好局、起好步，推動《大連市社會信用條例》和社會信用體系建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實作出制度規(guī)范。
2021年大連市社會信用體系建設(shè)工作要點
2021年我市社會信用體系建設(shè)工作總體要求是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府的工作部署，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）為主線，以《大連市社會信用條例》的出臺和實施為契機，從“依法建設(shè)、依法規(guī)范、依法提升”三大層面重點加強我市信用規(guī)范化、法治化建設(shè)，持續(xù)強勢推進(jìn)我市信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，確保信用體系建設(shè)“十四五”開好局、起好步，更好地發(fā)揮信用在支撐“放管服”改革和營造公平誠信的市場環(huán)境與社會環(huán)境等方面的積極作用。
一、著力加強信用法制建設(shè)
1.全面貫徹實施《大連市社會信用條例》
《大連市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）已通過全市人代會審議表決，按照法定程序報省人大審核批準(zhǔn)后，預(yù)計將在2021年上半年正式實施。《條例》的出臺，是我市社會信用體系建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著大連市社會信用體系建設(shè)即將步入有法可依的新階段。全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（以下簡稱“成員單位”）務(wù)必充分認(rèn)識信用《條例》的重要意義，組織開展集中學(xué)習(xí)與宣傳，準(zhǔn)確理解和掌握其具體內(nèi)容，切實做好《條例》的貫徹實施工作。要注重發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，樹立全新法治思維，依法依規(guī)開展各項信用工作，不斷提高社會信用工作法治化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
2.研究制定《條例》配套的政策措施
積極落實信用《條例》中的各項制度安排，依據(jù)《條例》具體規(guī)定，研究制定配套的發(fā)展政策和制度規(guī)范，建立健全我市相關(guān)信用制度體系，為條例的有效落地提供支撐保障。通過加強基礎(chǔ)性、通用性和專業(yè)性等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用建設(shè)精準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)展，推動我市信用體系建設(shè)步入法治化的新境界和新高度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位）
3.鼓勵在地方專項立法中加入信用相關(guān)條款
支持在其他地方性立法中嵌入信用制度安排，為企業(yè)信用監(jiān)管、個人信用監(jiān)管等方面提供充分依據(jù)。各行業(yè)主管部門在開展專門領(lǐng)域的專項立法或修訂過程中，應(yīng)加強與法條相關(guān)的信用條款的研究制定，合理列入信用相關(guān)條款，并注重把握過罰相當(dāng)原則。通過在立法上的體現(xiàn)和固化，推動誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，從而為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。（責(zé)任單位：相關(guān)成員單位）
二、持續(xù)夯實信用基礎(chǔ)建設(shè)
4.強化信用平臺一體化建設(shè)
進(jìn)一步深化市信用平臺與市政務(wù)信息資源共享交換平臺的互聯(lián)互通，強化政府內(nèi)部信用信息共享交換。依托“城市大腦”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)市信用平臺與“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展深入對接，推動各部門在行政事務(wù)中查詢行政相對人的信用信息，將信用承諾、分級分類監(jiān)管落地落實，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化管理。（責(zé)任單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)局）及其他相關(guān)成員單位）
5.繼續(xù)加強信用信息歸集共享
各成員單位應(yīng)規(guī)范記錄本單位履行職責(zé)和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共信用信息，按照《公共信用信息目錄》要求，及時、準(zhǔn)確、完整地向公共信用信息管理平臺進(jìn)行歸集，并逐步通過市政務(wù)信息資源共享交換平臺實現(xiàn)信息自動歸集；積極推進(jìn)各區(qū)縣按照本地區(qū)《公共信用信息目錄》開展信用信息歸集工作；同時按照信用信息實際需求，不斷充實、完善法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫；繼續(xù)加強“雙公示”信息、公用事業(yè)等信用信息歸集和共享，進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量、數(shù)量和時效性，并逐步探索強化“十公示”信息報送。（責(zé)任單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心及其他各成員單位）
6.建立健全信息安全管理機制
持續(xù)加大對社會信用主體的權(quán)益保障力度，研究制定我市公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范，完善信息使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，在保障信用主體合法知情權(quán)的基礎(chǔ)上有效防止信息泄露。強化信用信息安全保障，探索研究制定全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，實現(xiàn)平臺網(wǎng)站日常安全監(jiān)測制度化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心）
三、扎實做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
7.準(zhǔn)確界定信用信息納入范圍
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，國家將組織編制全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄。我市應(yīng)以國家目錄為基礎(chǔ)，參照全國目錄的制定程序，組織修訂完善我市公共信用信息目錄，并建立目錄動態(tài)更新機制。根據(jù)合法、必要原則，明確公共信用信息的納入范圍，并確定是否可共享、公開及共享范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位）
8.完善信用聯(lián)合獎懲“兩清單”
根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，按照國家嚴(yán)重失信主體名單、全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及我市地方法規(guī)等法律法規(guī)，加強和規(guī)范我市守信激勵和失信懲戒名單管理工作，依據(jù)國家清單開展我市信用聯(lián)合獎懲“兩清單”修訂工作，完善紅黑名單涉及領(lǐng)域范圍、認(rèn)定主體，明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施依據(jù)、實施主體、實施對象以及獎懲措施等。（責(zé)任單位：相關(guān)成員單位）
9.開展失信約束制度規(guī)范清理
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制工作要求，按照國家和省工作部署，全面開展我市各行業(yè)、各地區(qū)失信約束措施清理規(guī)范工作。制定出臺清理方案，確定清理范圍和目標(biāo)，全面梳理我市各級有關(guān)部門和單位出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施，建立工作臺賬，分階段、分步驟推進(jìn)清理規(guī)范工作，嚴(yán)格按照時間節(jié)點完成全市清理工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位）
四、廣泛開展信用信息應(yīng)用
10.推動信用承諾書應(yīng)用全覆蓋
各行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范信用承諾類型、承諾事項、承諾流程等內(nèi)容，依托市公共信用信息管理平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。各成員單位梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書并推廣使用，通過“信用中國（遼寧大連）”門戶網(wǎng)站或部門官網(wǎng)向社會公開。同時，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。推動在“一網(wǎng)通辦”信息化建設(shè)中，增設(shè)承諾書管理功能，實現(xiàn)承諾書在線簽署、承諾書數(shù)據(jù)自動歸集、違諾信息記錄和管理等功能，通過使用電子承諾書助力實現(xiàn)政務(wù)事項“網(wǎng)上辦、不見面”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、市營商局及其他相關(guān)成員單位）
11.深入推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管
各行業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)建立完善以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，以公共信用評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。落實建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，在稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、食品安全等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心、市市場監(jiān)管局 、市稅務(wù)局、大連海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委及其他相關(guān)成員單位）
12.積極推動信用聯(lián)合獎懲落地實施
全面落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的制度安排，各行業(yè)管理部門要著力加強紅黑名單的認(rèn)定工作，依法依規(guī)履行嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定程序、移出程序和救濟措施，及時在“信用中國（遼寧大連）”網(wǎng)站向社會公布、更新嚴(yán)重失信主體名單；各聯(lián)合獎懲實施部門要確保“應(yīng)查盡查，獎懲到位”，增加聯(lián)合獎懲案例數(shù)量；各黑名單主管部門要強化對黑名單主體的清理整治力度，降低黑名單企業(yè)數(shù)量占全部市場主體的比例。（責(zé)任單位：各成員單位）
13.加大“信易貸”平臺建設(shè)和推廣力度
不斷優(yōu)化“信易貸”平臺功能，在貸前、貸中、貸后三個環(huán)節(jié)為金融機構(gòu)提供信息支撐，為銀企對接提供高效便捷的服務(wù)，提升信貸成功率。加大平臺宣傳和推廣力度，引導(dǎo)更多有融資需求的中小企業(yè)入駐平臺，充分利用“信易貸”平臺發(fā)布融資需求。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發(fā)信用類產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心、市金融發(fā)展局、大連銀保監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行及其他相關(guān)成員單位）
14.拓展信用信息應(yīng)用場景
推廣信用信息核查機制，推動信用記錄及信用評價報告的應(yīng)用，將相關(guān)信息查詢嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，作為行政許可、評獎評優(yōu)等行政事項的必要條件和重要參考依據(jù)，推動在“一網(wǎng)通辦”信息化建設(shè)中增設(shè)信用信息應(yīng)用目錄編制功能，方便各有關(guān)部門針對具體政務(wù)服務(wù)事項，在線提出應(yīng)用需求，自動開通對應(yīng)查詢權(quán)限。創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)一步釋放信用紅利，持續(xù)推廣信用惠民便企“信易+”應(yīng)用，在重點民生領(lǐng)域拓展社會化、市場化的守信激勵措施。加快推進(jìn)交通、旅游、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老等重點領(lǐng)域“信易+”系列項目進(jìn)程，推動“信易醫(yī)”“信易游”“信易停”“信易行”“信易住”等信用應(yīng)用場景落地，讓誠信主體享受更多便利與優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市營商局、市住建局、市交通局、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心及其他相關(guān)成員單位）
五、大力開展失信整頓治理
15.認(rèn)真落實嚴(yán)重違法失信專項治理
按照國家相關(guān)工作要求，在全市開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理工作，對我市近三年內(nèi)被法院納入“失信被執(zhí)行人名單”10次以上、受到10次以上行政處罰的失信主體進(jìn)行集中清理治理。研究制定我市工作方案，篩查確定治理企業(yè)名單并建立專項治理臺賬，統(tǒng)籌推動相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，采取集中公示、重點約談、簽訂承諾、重點監(jiān)管以及信用修復(fù)等形式開展治理工作，年底前基本實現(xiàn)治理目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及相關(guān)成員單位等）
16.長效推進(jìn)政府失信問題治理
嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的合同，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用。強化“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”受理投訴舉報服務(wù)功能，對政府失信投訴舉報實行及時受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府失信問題長效治理機制。（責(zé)任單位：各成員單位）
17.有效規(guī)范信用服務(wù)市場
研究制定社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極促進(jìn)社會信用行業(yè)健康發(fā)展。加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理，確定治理清單并建立臺賬，引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)。建立信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾制度，推動我市信用服務(wù)機構(gòu)加強誠信自律，主動在“信用中國”網(wǎng)站登記有關(guān)信息并開展信用承諾，供各類市場主體在選擇合作信用服務(wù)機構(gòu)時參考使用，并接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心）
六、切實加強工作保障機制
18.加強信用工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)
隨著信用體系建設(shè)的縱深推進(jìn)，許多工作需要在基層落實落地，建立起高素質(zhì)、專業(yè)化信用工作隊伍迫在眉睫，各地區(qū)、各部門要在信用工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面加強保障，并注重人員培訓(xùn)，保持隊伍相對穩(wěn)定，形成“想干事、能干事、干成事”良好信用工作局面。（責(zé)任單位：各成員單位）
19.強化信用考核、督導(dǎo)與通報工作力度
參照國家2021年城市信用監(jiān)測指標(biāo)，更新我市實績考核相應(yīng)指標(biāo)，繼續(xù)對各地區(qū)、各部門工作情況進(jìn)行考核。對信用建設(shè)中的重點、難點工作加強督導(dǎo)、檢查，提升責(zé)任意識，促進(jìn)工作落實。深化社會信用體系建設(shè)通報制度，每月對各部門、各地區(qū)“雙公示”報送情況和信用工作進(jìn)展、亮點及存在問題等情況進(jìn)行通報，對工作成效明顯的給予表揚；對措施不得力、工作不落實的通報批評，并督促整改。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心）
20.廣泛開展信用普法宣傳培訓(xùn)
市信用辦組織召開《條例》頒布專題新聞發(fā)布會，印發(fā)《條例》單行本等，介紹重要意義、指導(dǎo)思想及主要內(nèi)容等，提高社會各界對信用法規(guī)的知曉度和認(rèn)知度，推進(jìn)信用法治意識的全面普及。各區(qū)縣、各部門廣泛開展《條例》宣傳工作專題培訓(xùn)，積極營造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
21.持續(xù)推動誠信宣傳教育
廣泛開展誠信主題實踐活動，開展“6.14信用記錄關(guān)愛日”、“誠實守信大連好人”“誠信示范街區(qū)”等誠信實踐活動，樹立社會誠信典范，使公眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，引導(dǎo)公眾知信、守信、用信、愛信，營造誠信和諧的社會氛圍。加強“信用大連”微信公眾號、抖音號平臺等新媒體建設(shè)，根據(jù)國家、省市政策要求，及時制作并發(fā)布相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心、人民銀行大連市中心支行、市委宣傳部及其他各成員單位）
22.有力保障信用主體合法權(quán)益
各有關(guān)部門應(yīng)落實國家異議處理、信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的制度規(guī)范，加強信用信息異議處理及信用修復(fù)規(guī)范化、流程化、系統(tǒng)化，提高服務(wù)效率；積極探索完善相關(guān)領(lǐng)域修復(fù)機制，明確修復(fù)范圍、辦理流程等，確保信用修復(fù)工作及時、公開、透明；對已完成信用修復(fù)的市場主體，各部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時停止披露，終止實施懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
（來源 大連市發(fā)展改革委）