大連裝備紀委〔2021〕每周一鑒 第49期
近日，云南省昆明市強制隔離戒毒所原黨委書記、所長陳波被“雙開”。陳波在擔任昆明市強制隔離戒毒所“一把手”期間，把自己當“土皇帝”，把干警當“隨從”，普通干警見到陳波的車必須敬禮，而且不允許超車。此外，他還以自己的喜好替代科學(xué)決策，致使昆明市強制隔離戒毒所改擴建項目設(shè)計一改再改達40余次，施工反復(fù)調(diào)整達8年之久才最終完成。
決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”……梳理近期查處的“一把手”案例，其中不少人存在恃權(quán)自傲、獨斷專行的問題。如陳波在“三重一大”決策時不執(zhí)行“末位表態(tài)”，只要聽到不同意見就會打斷對方發(fā)言，或者無限拉長會議時間迫使對方就范，還在會后指使工作人員修改會議記錄，掩蓋“一言堂”事實。湖南省郴州市第三人民醫(yī)院原黨委副書記、院長谷東陽營造聽話的“小圈子”，在設(shè)備采購、藥品準入、工程發(fā)包等重點事項研究時，在圈子內(nèi)事先溝通，致使“三重一大”制度流于形式。
形形色色的霸道行權(quán)，與“一把手”權(quán)力觀扭曲、不愿自覺接受監(jiān)督有直接關(guān)系。“盡管開始我也很擔心、很害怕，但一想到自己是公安局局長，在奉新縣的一畝三分地上，還是自己說了算，誰也不會去查。”在錯位權(quán)力觀的影響下，江西省宜春市奉新縣原副縣長、縣公安局原局長彭添奎肆無忌憚大行特權(quán)，非法收受錢物共計186.38萬元。、
上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難，影響了監(jiān)督實效。“特別是國有企業(yè)，盡管制定了一系列監(jiān)督管理措施，但是對‘一把手’的監(jiān)督以事后監(jiān)督居多，缺乏及時性和有效性。”海南省海口市紀委監(jiān)委案件審理室主任符巖凌表示。
民主生活會是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體，也是開展同級監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員講面子不講原則，講私情不講黨性，“你好我好大家好”成為民主生活會主旋律，嚴肅的黨內(nèi)政治生活被庸俗化、隨意化、平淡化。如原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧，長期無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，班子成員之間從未“紅臉出汗”，民主生活會“走過場”，批評和自我批評淪為互相吹捧。
《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》指出，對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效。加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。
“唐敏同志權(quán)力大、責任也大，稍有不慎容易出問題。作為家屬，還要辛苦你多提醒他守住小節(jié)。”日前，浙江省義烏市市場監(jiān)管局黨委書記、局長吳朝暉來到蘇溪市場監(jiān)管所所長唐敏家中開展廉政家訪，并與其家屬簽訂了《單位、家庭共建共管協(xié)議書》。
廉政家訪是義烏市破解“一把手”監(jiān)督難題的重要舉措。上級“一把手”通過與下級“一把手”家屬拉家常、訪家情、察家風，形成“單位+家庭”的監(jiān)督合力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵。
各地紀檢監(jiān)察機關(guān)還緊盯“一把手”權(quán)力運行的廉政風險點，強化查辦案件和警示教育的震懾效應(yīng)，完善管權(quán)、治權(quán)、限權(quán)、分權(quán)的制度機制。
為增強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，廣西壯族自治區(qū)來賓市明確，重大事項提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議審議前，必須召開書記專題會議醞釀通過。目前，試點的6個鎮(zhèn)黨委共召開書記專題會議62次、醞釀重大事項議題146個，否決、糾正議題15個，破解了以往醞釀環(huán)節(jié)對“一把手”監(jiān)督乏力的難題。
山東省青島市紀委監(jiān)委用好用足身邊活教材，將庭審現(xiàn)場變?yōu)榫菊n堂，讓“一把手”零距離接受警示教育，以身邊事警示身邊人，監(jiān)督“一把手”嚴格依規(guī)依紀依法用權(quán)，知敬畏、存戒懼、守底線。
（來源：中國紀檢監(jiān)察報）